落真相形优异 减排效果显著
——《大气污染防治行动妄想》实验情形中期评估解读之二
《大气污染防治行动妄想》（以下简称《大气十条》）是我国大气污染防治的重放纵措，是有史以来最为严酷的国家大气污染治理行动妄想，将我国大气污染防治事情提升到新的战略高度 。《大气十条》的出台，将增进我国在大气复合污染防控事情中突破地方藩篱，在区域层面建设长效与通例的区域大气污染协同控制系统，为我国空气质量长效改善打下坚实的基础 。本次中期评估是对《大气十条》前半阶段完成情形的一个系统性评估 。通过详细梳理各� 。ㄇ⑹校�2013年以来《大气十条》的落真相形，以《大气污染防治行动妄想实验情形审核步伐（试行）》为审核依据，对各� 。ㄇ⑹校┑摹洞笃酢方锥瓮瓿汕樾尉傩衅拦� 。评估效果批注，各� 。ㄇ⑹校┚就瓿闪灼飨钪氐闶姑慕锥涡阅康�，《大气十条》前半阶段的落真相形优异 。
《大气十条》的落实显著降低了大气污染物的排放量 。本次评估通过梳理各� 。ㄇ⑹校�2013~2015年的《大气十条》自查报告，以《大气十条》配套步伐的落真相形为基础，对天下的大气污染物减排量举行核算 。核算效果批注，2013~2015年间，《大气十条》的配套步伐显著降低了天下二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）的排放量，减排效果十分显著 。各污染物的减排幅度也均抵达或凌驾了我国以往的阶段性减排目的，如我国“十一五”时代的大气污染物减排目的是二氧化硫排放量镌汰10％，而“十二五”时代的目的是二氧化硫和氮氧化物划分减排8%和10% 。短时间内大幅度的污染物排放量削减意味着《大气十条》制订及执行历程中的合理性及有用性 。《大气十条》执行3年以来取得的减排效果，也有助于增强政府部分和民众对最终解决空气污染问题的信心 。
本次评估还逐一定量了八项通例减排步伐对主要大气污染物排放量削减的孝顺，其中重点行业提标刷新是对二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）减排孝顺最大的步伐，对三种污染物减排量的孝顺均在10%以上，对氮氧化物减排的孝顺甚至高达50%，这些减排主要由电力部分的提标刷新孝顺 。随着电力行业提标刷新的完成，其排放孝顺和减排潜力均在下降，未来应重点关注非电行业（如钢铁、水泥等行业）的提标刷新 。工业结构调解同样对二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的减排有显著孝顺，这其中落伍产能镌汰等调解做出了主要孝顺 。2013~2015年间，燃煤锅炉整治对二氧化硫和一次PM2.5的减排也有较大孝顺，但2015年，燃煤锅炉对二氧化硫和氮氧化物的排放孝顺依旧十分重大 。因此，未来应重点关注燃煤锅炉的减排 。扬尘综合治理步伐能够显著降低一次PM2.5的排放，并直接降低都会地区的PM2.5浓度，是一种直接且有用的PM2.5污染控制步伐 。
别的，《大气十条》中对无邪车治理的步伐和偏向也是行之有用的 。2013~2015年间，黄标车及老旧车辆镌汰与油品升级孝顺了天下氮氧化物减排量的9％ 。无邪车对都会地区的污染物减排孝顺更为显著，如北京市近三年的黄标车镌汰划分孝顺了氮氧化物和一次PM2.5减排量的71%和16% 。现在我国汽油车的污染控制希望较快，而柴油车和非蹊径柴油机的污染控制具有较大差别，未来的事情应重点关注其排放控制 。
通过空气质量模式的模拟，本次评估确定出重点行业提标刷新是对PM2.5浓度改善孝顺最大的步伐，孝顺了31.2%的PM2.5浓度下降，这与该步伐对PM2.5气态前体物和一次PM2.5的减排孝顺相一致 。工业结构调解、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治是对PM2.5浓度改善较大的另外3项步伐，划分孝顺了21.2%、21.2%和15.2%，同样与这些步伐对污染物排放量的孝顺相一致 。以上4项步伐合计孝顺了85%以上的PM2.5浓度改善，潜力获得较大释放 。在以后的空气污染治理历程中，应继续坚持推进这4项步伐的落实，同时加大其他《大气十条》配套步伐的实验力度，以期取得最大的空气质量改善效益 。
本次评估梳理的各项步伐对PM2.5浓度改善的孝顺有助于厘清各项步伐的有用性，能够资助在以后的空气污染治理中罗致履历，制订更为合理的空气污染治理战略 。本次评估效果批注，现在对空气质量改善孝顺较大的几项步伐主要针对的是工业部分，未来应加大对民用源和移动源的排放控制力度 。
除了上述八项通例步伐之外，重污染应急步伐也能够显著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短时间内有用降低PM2.5的浓度 。极端倒运的气象条件下，空气质量可能泛起显着降低 。针对京津冀地区两次启动红色预警的效果举行评估，效果批注，两次重污染应急使得北京市的PM2.5浓度划分下降了17%和20%~25% 。在极端倒运气象条件下，20%左右的浓度削减可能使PM2.5浓度降低100μg/m3以上，这意味着，做好预告预警事情，并接纳响应的应对步伐，能够在一定水平上缓解气象条件的倒运影响，有用降低PM2.5浓度峰值 。
然而重污染天气的泛起是倒运气象条件和大气污染物排放配相助用的效果，重污染应急步伐只是治标的要领，要从源头祛除重污染天气，焦点在于大幅度降低大气污染物的排放量 。因此各级政府应在包管重污染天气应急预警体制长效运转的同时，通过工业结构升级、能源结构调解等手段，从基础上降低大气污染物的排放 。
需要指出的是，虽然已往三年《大气十条》的落实有用降低了主要大气污染物的排放，并进而改善了天下及各大重点区域的PM2.5污染情形，仍有一些问题需要在下一步的事情中加以解决 。
首先，在《大气十条》的落实历程中，民用散煤清洁使用的落实力度相比其他步伐仍显缺乏，然而民用部分的颗粒物和二氧化硫排放量重大 。因此，加大对民用部分的控制力度，推动民用散煤清洁化使用应是下一步事情的重点 。
其次，现阶段《大气十条》的配套步伐针对挥发性有机物（VOCs）的控制较少 。由于缺乏对VOCs排放的周全控制，特殊是缺乏对溶剂使用源VOCs排放的控制，天下的VOCs排放依然泛起增添态势 。VOCs作为臭氧和PM2.5的主要前体物，其排放量的控制将是下一步事情的重点和难点 。
别的，《大气十条》中基本未涉及针对氨排放控制的步伐，由于畜禽养殖和肥料使用量的增添，2013年以来，天下氨排放量稳中有升 。氨排放同样是大气细颗粒物的主要前体物，其排放量的增添有可能抵消其他步伐的减排效果，因此未来应增强对氨排放的控制 。
总体而言，《大气十条》前半阶段的落真相形优异，各级政府通力相助，确保了各项步伐的有用落实 。《大气十条》的配套步伐在已往三年间执行有力且效果显著，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等主要大气污染物排放量显著下降，有用降低了我国的PM2.5浓度 。各级政府应在下一阶段的治理历程中吸收前半阶段的履历并总结缺乏，继续坚持高标准、严要求，确保《大气十条》的终期目的能够实现 。（泉源：中国情形报）
